中共淄博市土地發(fā)展集團有限公司黨委關(guān)于十三屆市委第二輪巡察整改進展情況的通報
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2022年11月17日至2022年12月7日，市委第三巡察組對中共淄博市土地發(fā)展集團有限公司黨委開展了巡察。2023年3月29日，市委第三巡察組向市土地發(fā)展集團黨委反饋了巡察意見。3月29日至6月28日，我單位對市委巡察組反饋的問題進行了認真整改，目前已經(jīng)完成階段性整改任務(wù)。按照巡察工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡察整改進展情況予以公布。
一、“貫徹落實中央重大決策部署和省市委工作要求不到位，推動主業(yè)發(fā)展不夠有力”方面
1.關(guān)于“政治理論學習不深入，學習成果轉(zhuǎn)化不明顯”的問題
整改進展情況：一是加強政治理論學習。印發(fā)《“第一議題”學習制度》，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神、習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神作為黨委會的第一項議題，2023年已開展7次“第一議題”學習。2023年4月，黨委理論中心組專題學習全省三次國企改革相關(guān)會議精神，圍繞“堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”進行研討交流，認真學習領(lǐng)會，研究落實措施。印發(fā)《關(guān)于建立政策討論會議機制的通知》，就習近平總書記關(guān)于國企改革的重要講話精神及黨的二十大報告中涉及國有企業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)容以及省、市有關(guān)規(guī)章制度進行深入學習研討交流。二是積極轉(zhuǎn)化學習成果。向上級部門請示，明確了集團主業(yè)，為明確發(fā)展方向、引導(dǎo)投資和調(diào)整運營結(jié)構(gòu)提供指導(dǎo)。三是聚力推動主業(yè)發(fā)展。根據(jù)新一輪國企改革深化提升行動要求，聚焦主責主業(yè)，指導(dǎo)權(quán)屬企業(yè)各項業(yè)務(wù)規(guī)范化運作，積極開拓市場，拓寬業(yè)務(wù)范圍，提高市場占有率，并根據(jù)“十四五”規(guī)劃要求制定了中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。加大對權(quán)屬企業(yè)考核力度，簽訂經(jīng)營業(yè)績考核目標責任書，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展層次和水平。
2.關(guān)于“聚焦集團職能定位、發(fā)揮自然資源要素優(yōu)勢推進高質(zhì)量發(fā)展有差距”的問題
整改進展情況：一是強化摸底調(diào)研。2023年3月，集團黨委與市自然資源和規(guī)劃局對接，進一步掌握全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項目土地指標需求情況，摸清需求底數(shù)，建立項目土地指標需求臺帳。同時積極跟蹤擬用地單位，對部分主要用地需求單位實行專人跟蹤，了解指標需求時間節(jié)點、配合用地方溝通相關(guān)政策等。二是積極對接開展整改。根據(jù)巡察反饋意見，2023年4月，集團黨委召開黨委會進行安排部署，成立工作專班，研究制定整改方案和臺帳，對市級儲備的相關(guān)資產(chǎn)建立臺帳、現(xiàn)場勘查，逐一進行調(diào)查摸底、分析研究。
3.關(guān)于“推動國有資產(chǎn)保值增值不夠有力”的問題
整改進展情況：一是全面進行問題排查。2023年4月，集團召開黨委會，就國有資產(chǎn)流失問題進行了統(tǒng)一安排部署。會后，各權(quán)屬企業(yè)就資產(chǎn)流失問題進行自查，有則改之，無則加勉，舉一反三，全面整改。二是持續(xù)規(guī)范資產(chǎn)管理。2023年6月，經(jīng)集團黨委會研究通過，印發(fā)了《辦公資產(chǎn)管理辦法》《運營性資產(chǎn)管理辦法》，加強對集團及各權(quán)屬企業(yè)在資產(chǎn)購置、使用、運營、管理、處置等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保國有資產(chǎn)安全完整、高效使用、保值增值。三是切實提升思想認識。按照巡察反饋意見，集團黨委于2023年5月召開專題會議研究整改工作，組織集團相關(guān)部室學習相關(guān)文件，提升思想認識。四是加大賬款催收力度。2023年5月底前對集團現(xiàn)有債權(quán)債務(wù)進行再摸底、再核實，整理制定了《應(yīng)收賬款管理臺賬》《存量貸款臺賬》，有的放矢地開展清欠還款工作。
4.關(guān)于“深化國企改革行動遲緩”的問題
整改進展情況：一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。2023年6月召開職工代表大會，選舉產(chǎn)生職工董事和職工監(jiān)事；通過召開第1次董事會，成立戰(zhàn)略與投資委員會、薪酬與考核委員會、審計與風險委員會、提名委員會等專門機構(gòu)，法人治理結(jié)構(gòu)逐步健全，董事會、總經(jīng)理辦公會實現(xiàn)規(guī)范運作。印發(fā)《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度》《總經(jīng)理向董事會報告工作制度》，“權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的法人治理機制和“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、經(jīng)理層執(zhí)行、職工民主管理”的企業(yè)運行體系基本建立。二是完善改革制度建設(shè)。2022年12月印發(fā)《三項制度改革專項行動實施方案》，嚴格按照國企改革三年行動相關(guān)要求，把握三項制度改革在國企改革三年行動中發(fā)力攻堅的關(guān)鍵性。三是夯實激勵機制基礎(chǔ)。通過制定《2023年度全員績效考核方案》，包括《部門績效考核目標體系》《員工工作能力態(tài)度考核表》《員工績效考核表》，以“科學考核”為目的解決現(xiàn)階段“干好干壞一個樣，吃‘大鍋飯’現(xiàn)象”，并與薪酬調(diào)整、人員選任、人員退出等工作掛鉤，根據(jù)差異化績效原則，堅持高質(zhì)量考核導(dǎo)向。四是提升管企治企水平。2023年3月印發(fā)《關(guān)于開展“三提三爭”活動的實施方案》，動員集團上下在6類30個重點事項上提效爭先，扎實開展以“比學習，創(chuàng)一流隊伍；比效能，創(chuàng)一流水平；比創(chuàng)新，創(chuàng)一流品牌；比作風，創(chuàng)一流業(yè)績”為主題的“四比四創(chuàng)”活動，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭組織向先進企業(yè)學習10余次，進一步樹牢市場思維，不斷提高治企水平。五是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。2023年5月，對集團公司及各權(quán)屬企業(yè)固定資產(chǎn)進行全面摸底排查，統(tǒng)一格式建立固定資產(chǎn)臺帳，統(tǒng)一標注粘貼標簽。為加強對集團公司及各權(quán)屬企業(yè)的資產(chǎn)管理和監(jiān)督力度，制定印發(fā)《辦公資產(chǎn)管理辦法》《運營性資產(chǎn)管理辦法》，確保國有資產(chǎn)家底清、情況明，管理規(guī)范、監(jiān)管有力。
5.關(guān)于“市場運營能力偏弱”的問題
整改進展情況：一是提升投資決策科學性。嚴格落實市屬國企對外投資等行為監(jiān)管要求，進一步完善投資決策機制，加大項目投資審核力度，重新梳理16個重點項目并進行逐一論證，聘請外部專家及第三方機構(gòu)對擬投資項目進行詳細可行性研究論證。2023年6月印發(fā)《投資負面清單》，建立嚴格的調(diào)研論證、層級審批、投后評價和責任追究機制，提升投資科學化和項目投資質(zhì)量。二是積極探索科學高效的盈利模式。加快制定權(quán)屬企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核辦法，通過發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，進一步強化市場競爭意識，加大市場開拓力度。印發(fā)《2023年重點項目清單》《2023年測繪服務(wù)項目清單》，推行“揭榜掛帥”制度，細化市場開拓計劃，優(yōu)化國有資本布局，并構(gòu)建常態(tài)化的經(jīng)營調(diào)度分析制度，不斷提升市場經(jīng)營活力和主業(yè)競爭力。三是積極主動拓展業(yè)務(wù)范圍。目前已成立工作專班，對已簽約單位項目的開展情況進行跟蹤推進及回訪，確?！巴恋匾厝湕l保障服務(wù)”包含的相關(guān)土地、不動產(chǎn)等業(yè)務(wù)的合同簽約落地，積極開拓全集團業(yè)務(wù)渠道。
二、“落實全面從嚴治黨責任不夠有力，作風建設(shè)不扎實”方面
6.關(guān)于“主體責任落實不到位”的問題
整改進展情況：一是專題召開集團黨的建設(shè)工作會議。印發(fā)《2023年黨建工作重點任務(wù)清單》，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，進一步明確工作進度和階段性節(jié)點，圍繞“解決什么問題，實現(xiàn)什么目標，達到什么效果”，抓出實實在在的成效。二是制定并嚴格落實“三張清單”。通過開展全面從嚴治黨主體責任“三張清單”專項督查，進一步扛牢壓緊全面從嚴治黨主體責任、“第一責任人”責任和“一崗雙責”，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。三是進一步梳理排查風險點。印發(fā)《關(guān)于進一步開展廉政風險點排查工作的通知》，按照全員參與的要求，重點針對人、財、物管理和法務(wù)風控、工程管理、財務(wù)管理等關(guān)鍵崗位和單位“三重一大”事項，根據(jù)部門職能、崗位職責和工作流程，以及行業(yè)特點、外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，從崗位、部室、單位三個層面逐一排查風險點。四是進一步制定防范措施。根據(jù)排查出的廉政風險點，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責、工作標準，制定因崗而異、具體管用、切實可行的防控措施。黨員干部和工作人員針對崗位風險，提出防范控制風險的具體措施和辦法；部室全體人員針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序；單位領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞決策、執(zhí)行過程和監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防范措施和相關(guān)工作程序。五是進一步完善長效機制。根據(jù)形勢變化，及時修訂完善集團黨委廉政風險防范管理工作意見；及時調(diào)整、完善廉政風險點的內(nèi)容和防控措施，實施廉政風險動態(tài)防控，不斷完善監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責任追究等廉政風險防范管理工作長效機制。六是進一步突出工作實際。針對往年簽訂的黨風廉政建設(shè)責任書內(nèi)容雷同問題，修改完善《2023年度黨風廉政建設(shè)責任書》，打破過去千篇一律的格式，突出各部室具體工作職責和排查出的廉政風險，組織重新簽訂。
7.關(guān)于“作風建設(shè)抓而不實”的問題
整改進展情況：一是認真組織學習。把作風建設(shè)內(nèi)容納入日常學習，認真組織學習習近平總書記關(guān)于改進工作作風的講話精神和中央、省市有關(guān)要求。組織開展“立足崗位講奉獻 勇于擔當比作為”主題演講比賽，激勵全體干部職工愛崗敬業(yè)強使命、奮發(fā)有為促發(fā)展。二是開展專項整治。經(jīng)黨委研究，結(jié)合集團實際，2023年6月起開展一輪為期1個月的作風提升專項行動，全面提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。對工作紀律、“四風”等問題進行4次明察暗訪，對作風方面出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的職工及時進行提醒談話并在近期召開的警示教育大會上公開通報。三是認真自查自糾。集團黨委召開“關(guān)于落實上級民生保障政策不到位巡察整改專題會議”，組織下屬公司財務(wù)負責人開展自查工作，并提交自查報告。四是強化制度約束。印發(fā)《關(guān)于進一步嚴肅工作紀律的通知》，在嚴格執(zhí)行考勤制度和請銷假制度、嚴格遵守會議紀律、嚴格落實值班制度等方面做出明確規(guī)定。五是開展作風專項整頓。印發(fā)《紀律作風專項整頓活動實施方案》，組織黨員集中學習習近平總書記關(guān)于作風建設(shè)的重要論述，不定期對工作紀律進行明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的遲到早退人員及時進行通報曝光，集團工作作風得到有效提升。六是建立容錯糾錯機制。根據(jù)國企改革三年行動落實情況審計反饋意見，印發(fā)《關(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯免責的實施辦法（試行）》，通過健全完善容錯糾錯機制，營造攻堅克難、勇于擔當?shù)姆諊?。消除干部職工“多干多錯”的思想顧慮，鼓勵干部“主動作為、爭創(chuàng)一流”，激發(fā)干部職工擔當作為的正能量。
8.關(guān)于“執(zhí)行財經(jīng)制度不夠嚴格”的問題
整改進展情況：一是加強理論學習。組織管理崗位人員深入學習《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》《做好國有企業(yè)津貼補貼和福利管理工作的通知》，對相關(guān)規(guī)定做到入腦、入心。二是認真自查自糾。2023年3月，集團轉(zhuǎn)發(fā)《中共淄博市紀委印發(fā)<關(guān)于厲行節(jié)約集中整治違規(guī)使用公款問題的工作方案>的通知》，要求相關(guān)部室認真開展自查自糾，全面排查問題，根據(jù)排查情況，建立專項整治自查自糾問題臺帳共計15份報集團紀委。同時，暢通投訴舉報渠道，接受干部群眾的監(jiān)督。三是持續(xù)建章立制。經(jīng)2023年第8次黨委會研究討論，印發(fā)集團《內(nèi)部審計管理辦法》，并配套印發(fā)《財務(wù)審計實施細則》、《工程審計實施細則》、《合同審計實施細則》和《經(jīng)濟責任審計實施細則》，進一步健全內(nèi)審制度體系，為加強內(nèi)部監(jiān)管提供了制度支撐和有力保障。四是加大內(nèi)審監(jiān)管力度。圍繞集團核心工作制定審計計劃，2023年3月，對各權(quán)屬企業(yè)開展全面財務(wù)審計，對相關(guān)權(quán)屬企業(yè)主要負責人進行離任經(jīng)濟責任審計和資產(chǎn)評估專項審計，切實提升規(guī)范化管理水平。
9.關(guān)于“審計發(fā)現(xiàn)問題整改不力”的問題
整改進展情況：一是強化思想認識。集團黨委高度重視，立即組織召開專題會議對審計發(fā)現(xiàn)問題逐一分析，研究制定整改方案和臺帳，明確分工，責任到人，限期完成整改目標。二是迅速推進審計問題整改。2023年6月，針對法人治理結(jié)構(gòu)不健全，制定印發(fā)《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度》《總經(jīng)理向董事會匯報工作制度》并召開第一次總經(jīng)理辦公會，實現(xiàn)對經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。召開第一屆職工代表大會第一次會議，選舉產(chǎn)生職工董事。2023年6月，針對壓減企業(yè)層級不到位，向市財政局匯報《壓減優(yōu)化企業(yè)管理層級方案》，根據(jù)財政局相關(guān)要求，對相關(guān)企業(yè)進行評估，結(jié)束后按照有關(guān)程序進行層級壓減。三是重新安排部署。由集團分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部室和各權(quán)屬企業(yè)負責人召開巡察反饋問題整改工作會議，針對離任經(jīng)濟責任履行情況審計發(fā)現(xiàn)問題和2021年度財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題，按照責任分工，嚴格工作標準和工作紀律，要求各責任單位高度重視、壓實責任，重新制定整改工作方案，重新撰寫整改工作報告，切實提高整改質(zhì)量和整改效果。四是加大監(jiān)督調(diào)度力度。巡察反饋問題整改工作會議后，集團黨委多次約談各權(quán)屬企業(yè)負責人，加大監(jiān)督調(diào)度力度，及時了解整改進度，隨時指導(dǎo)幫助解決問題。
10.關(guān)于“紀委監(jiān)督責任履行不力”的問題
整改進展情況：一是常態(tài)化組織業(yè)務(wù)學習。組織安排紀委工作人員參加市紀委監(jiān)委組織的各類培訓(xùn)班4次，集體學習黨的二十大精神3次，在學思踐悟中堅定政治方向。及時學習《淄博市紀委監(jiān)委機關(guān)談話函詢抽查核實工作實施細則（試行）》，并組織學習討論3次，提高自身綜合業(yè)務(wù)能力。二是切實深化“三轉(zhuǎn)”。巡察反饋后，集團黨委主要負責同志第一時間明確由其直接抓黨建工作。集團“三會一層”健全完善后，召開第10次黨委會，對集團黨委領(lǐng)導(dǎo)分工進行了調(diào)整，紀委書記專職從事紀檢工作。三是按照市紀委監(jiān)委要求，結(jié)合“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動，建立《政治監(jiān)督活頁》，推動集團政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化，推進集團紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展。四是加強監(jiān)督檢查。印發(fā)關(guān)于落實《開展“齊風護航”優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督檢查工作的通知》，制定專門工作方案，對集團中層正職及以上人員開展全面自查，以此次專項督查推動作風紀律建設(shè)取得新成效。五是認真組織開展警示教育。用身邊事警示身邊人，切實發(fā)揮案件警示作用和教育實效。
三、“黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不充分，基層黨建和干部人才隊伍建設(shè)有短板”方面
11.關(guān)于“黨委會議議事決策不規(guī)范”問題
整改進展情況：一是建立健全集團“三會一層”。目前已建立董事會、經(jīng)理層，印發(fā)《董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度》《總經(jīng)理向董事會報告工作制度》，召開集團第1次董事會、第1次總經(jīng)理辦公會，黨委會、董事會、經(jīng)理層之間權(quán)責清晰，運作規(guī)范。二是嚴格規(guī)范議事決策程序。印發(fā)集團黨委《研究決定事項清單、前置研究討論事項清單及負面清單》，進一步規(guī)范議事決策程序，確保黨組織充分發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導(dǎo)作用。
12.關(guān)于“對基層黨建監(jiān)督管理不到位”的問題
整改進展情況：一是摸底各權(quán)屬企業(yè)黨員情況，進一步完善基層組織建設(shè)。結(jié)合“三提三爭”及黨建新“十百千”工作要求，推動“黨建+業(yè)務(wù)”深度融合，將“主題黨日”“我來講黨課”等黨建工作與集團重點項目深入融合發(fā)展，有效推動黨建優(yōu)勢最終轉(zhuǎn)化為項目管理優(yōu)勢、集團發(fā)展優(yōu)勢。二是強化監(jiān)督檢查，進一步壓實責任。積極開展黨組織關(guān)系排查工作，同時加強黨員檔案管理工作，杜絕黨組織生活浮在表面、黨組織軟弱渙散等現(xiàn)象。
13.關(guān)于“選人用人存在薄弱環(huán)節(jié)”的問題
整改進展情況：一是制定競爭上崗工作方案。按照上級相關(guān)
規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有人員和集團、權(quán)屬企業(yè)組織架構(gòu)，制定《2023年度競爭上崗實施方案》，旨在“全體起立、公平競爭”。二是完善干部提拔任用手續(xù)。集團黨委積極與上級主管部門匯報協(xié)調(diào)，干部調(diào)配相關(guān)手續(xù)已按照規(guī)定程序收集齊全，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，相關(guān)材料及時整理歸檔保存。三是嚴把招聘關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定集團《員工招聘管理規(guī)定》，從招聘要求和條件、招聘方式及程序、員工入職程序等方面做出了規(guī)定，以市場化方式建立復(fù)合的招聘渠道，擴大招聘范圍。對集團公司亟需人才、市場稀缺人才等進行重點跟蹤關(guān)注。四是做好人崗適配情況評估。對集團各部室“定編、定崗、定責”情況全面征求意見，制定《定編、定崗、定責說明書》，明確崗位職責，通過工作態(tài)度、工作業(yè)績等評估人崗適配情況。印發(fā)《競爭上崗、末等調(diào)整、不勝任退出管理暫行辦法》，體現(xiàn)優(yōu)秀者升、平庸者下、違紀者罰、不合格出。五是強化培訓(xùn)賦能作用。舉辦“商務(wù)形象禮儀”培訓(xùn)講座，提升員工整體素質(zhì)，強化禮儀意識。集團黨委安排相關(guān)部室同志進行外聯(lián)培訓(xùn)，參加“在高質(zhì)量發(fā)展下，EOD模式運作、片區(qū)綜合開發(fā)項目、城市更新項目謀劃包裝及政府債務(wù)防范化解操作實務(wù)高級研修班”，提升專業(yè)水平。及時向各部室征求下半年培訓(xùn)需求，結(jié)合集團實際，增加培訓(xùn)覆蓋面，強化各專業(yè)領(lǐng)域培訓(xùn)。
歡迎廣大黨員干部群眾對巡察整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系電話：（0533）2090690；
通訊地址：淄博市周村區(qū)聯(lián)通路508號1號樓603室；電子郵箱：zbstdfzjtjw@zb.shandong.cn。
中共淄博市土地發(fā)展集團有限公司委員會
2023年9月4日
