為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的意見》（魯政辦字〔2020〕32號），有效發(fā)揮政策激勵導(dǎo)向作用，從2021年起實(shí)行城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)獎勵新增計(jì)劃指標(biāo)政策，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、基本思路
依據(jù)山東省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，以各縣（市、區(qū)）上一年度城鎮(zhèn)低效用地存量盤活規(guī)模為基數(shù)，按存量與新增2:1比例確定新增指標(biāo)獎勵總量，綜合考慮各地土地資源稟賦和節(jié)約集約利用水平進(jìn)行調(diào)整后下達(dá)各地，調(diào)整系數(shù)由各縣（市、區(qū)）上一年度人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從低到高排序后確定。將各縣（市、區(qū)）劃分為三檔，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積在200平方米/人以內(nèi)的調(diào)整系數(shù)為1.1；人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積在200-300平方米/人之間的調(diào)整系數(shù)為1；人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積在300平方米/人以上的調(diào)整系數(shù)為0.9。
指標(biāo)來源為落實(shí)"增存掛鉤"制度核算的省級統(tǒng)籌指標(biāo), 新增計(jì)劃指標(biāo)獎勵到縣（市、區(qū)），設(shè)區(qū)市中心城區(qū)內(nèi)獎勵指標(biāo)可由市級自然資源主管部門根據(jù)實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排使用。青島市所轄縣（市、區(qū)）不計(jì)入獎勵范圍，由市自然資源和規(guī)劃局參照上述方式落實(shí)相應(yīng)獎勵政策。
二、獎勵范圍
按照《山東省自然資源廳關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理的通知》（魯自然資字〔2021〕88號）要求，省廳對低效用地再開發(fā)項(xiàng)目實(shí)行全流程管理，各市縣對再開發(fā)項(xiàng)目涉及的相關(guān)佐證材料及時(shí)上報(bào)備案，作為項(xiàng)目實(shí)施成效評估和落實(shí)獎勵政策的依據(jù)。
已納入系統(tǒng)管理并通過省級審核的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目方可納入獎勵范圍。入庫項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下要求：項(xiàng)目用地在2009年底之前已經(jīng)建設(shè)，上蓋建筑物（具體指：在地面以上建設(shè)的各種建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，但不包括堆場、硬化路面、綠地、戶外體育設(shè)施、可移動的臨時(shí)建筑物等）基底面積占再開發(fā)范圍總面積比例30%（含）以上；項(xiàng)目用地不涉及批而未供和閑置土地；項(xiàng)目用地符合國土空間規(guī)劃；項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)要求；項(xiàng)目用地權(quán)屬清晰，無爭議，無設(shè)定抵押權(quán)（設(shè)有抵押權(quán)的須經(jīng)抵押權(quán)人同意），無被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制土地權(quán)利的情形；插花地、邊角地、夾心地可一并納入，連片開發(fā)。
三、獎勵標(biāo)準(zhǔn)
城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目需達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)后方可享受新增計(jì)劃指標(biāo)獎勵政策：
（一）通過政府收儲改造或涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的再開發(fā)項(xiàng)目，以實(shí)施土地供應(yīng)、按規(guī)定完成土地供應(yīng)手續(xù)辦理為準(zhǔn)（具體依據(jù)部土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)供地時(shí)間）。
（一）通過政府收儲改造或涉及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的再開發(fā)項(xiàng)目，以實(shí)施土地供應(yīng)、按規(guī)定完成土地供應(yīng)手續(xù)辦理為準(zhǔn)（具體依據(jù)部土地利用動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)供地時(shí)間）。
（二）對涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的再開發(fā)項(xiàng)目，以完成使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)、按規(guī)定完成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記及規(guī)劃許可等手續(xù)辦理為準(zhǔn)。
（三）對原土地權(quán)利人自主開發(fā)，通過原有建筑拆除重建、拆改結(jié)合等途徑，不涉及重新供地的其他再開發(fā)項(xiàng)目，以完成建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批手續(xù)為準(zhǔn)。
以上各類項(xiàng)目所需達(dá)到獎勵條件的項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目實(shí)施方案、土地供應(yīng)、土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)證明材料，需嚴(yán)格按照魯自然資字〔2021〕88號文相關(guān)要求錄入系統(tǒng)，作為認(rèn)定是否達(dá)到獎勵標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。盤活存量面積以項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)第二次全國土地調(diào)查認(rèn)定的建設(shè)用地面積進(jìn)行核定，通過"退二進(jìn)三"完成再開發(fā)的存量土地面積按改變用途的建筑面積除以地塊新的容積率進(jìn)行核定，通過提高容積率完成再開發(fā)的存量土地面積按增加的建筑面積除以地塊新的容積率進(jìn)行核定。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)單個(gè)項(xiàng)目面積不足15畝的以及介于15-30畝但再開發(fā)面積不足提供證明材料中面積50%（主要考慮該類項(xiàng)目不是以低效用地再開發(fā)為主要工作內(nèi)容）的不計(jì)入在內(nèi)。
四、工作流程
（一）上報(bào)審核工作。各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)在系統(tǒng)中實(shí)時(shí)錄入符合條件的低效用地再開發(fā)項(xiàng)目信息，并上傳相應(yīng)證明材料，確保資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。各市自然資源主管部門通過系統(tǒng)對再開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織對項(xiàng)目進(jìn)行外業(yè)核查工作。省廳依托系統(tǒng)加強(qiáng)項(xiàng)目日常管理，及時(shí)組織對各地實(shí)時(shí)上報(bào)的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目證明材料進(jìn)行審核，10個(gè)工作日內(nèi)完成審核工作。
（二）提取項(xiàng)目清單。每年初，省廳從系統(tǒng)中提取各地上一年度低效用地再開發(fā)項(xiàng)目清單，匯總核定各地上一年度城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模。
（三）確定獎勵額度。每年7月底前，省廳根據(jù)各地上一年度城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模擬定獎勵指標(biāo)額度，經(jīng)廳長辦公會議審議通過后下達(dá)。
五、監(jiān)督管理
省廳將不定期組織開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和實(shí)地抽查。對以錯(cuò)報(bào)、虛報(bào)等方式弄虛作假，騙取獎勵指標(biāo)的地區(qū)，省廳將按照對應(yīng)項(xiàng)目所享受獎勵指標(biāo)額度，雙倍扣減下一年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，并取消其當(dāng)年度各類評優(yōu)評先資格。
山東省自然資源廳
山東省自然資源廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)有關(guān)新增計(jì)劃指標(biāo)獎勵工作的通知.pdf